297實踐與探索《湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告》的分析

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297 新農村建設中失地農戶的實踐與探索 《湖南省城鎮化進程中失地農戶調查報告》分析 張永紅 上?？萍即髮W文法學院 摘要：隨著新農村建設如火如荼、城鄉一體化不斷推進，我國農用地轉為建設用地逐年減少石門樓廠家，失地農戶異軍突起的現象日益突出。 和諧穩定的大問題。 關鍵詞：失地農戶調查報告及對策 一、湖南省失地農戶調查報告簡介 20世紀90年代以來，我國農村的各種矛盾主要是由耕地問題引起的。 據調查，60%的農戶工資需求與耕地問題有關。 隨著工業化和城鄉一體化的推進，農村土地征用規模和比率也逐年下降，大量農用地轉為非農用地。 中國每年至少有300萬農戶成為失地農民。 如今，全省失地農戶累計已達40至5000萬戶，已成為一個龐大的社會群體。 其中，完全失去耕地、沒有工作的農戶至少有1000萬戶，占失地農戶的20%。 幾乎所有地區，特別是經濟發達地區，都存在農民失地、失業的問題。 2010年5月4日至6月30日，長沙省統計局農業經濟隊在益陽市33個區縣提取了廈門市、益陽市33個區縣的地主。 問卷調查顯示，據統計，只有40%的農民對如今的生活感到滿意或滿意。

二、失地農戶處理不當 1、征地補償原則不健全，補償標準低。 憲法是我國的根本法，但沒有明確規定征地補償原則，使得我國耕地補償原則十分模糊。 長期以來，我國耕地征收補償采取優價有限補償原則。 《報告》還明確指出，“征地補償方式單一，補償標準過低”。 調查結果顯示，征地后每戶平均獲得0.4元補償，“遠高于農地使用權流轉后農田增值部分”。 接受調查的農民普遍反映，補償標準高于現行市場價格新農村建設和城鎮化是否矛盾，也高于城鎮居民正常的生活費用和保障?！?同時，由于《農地法》中耕地產權劃分模糊，征地補償費無法直接分配給農民。 2.農民民主權益得不到保障。 據四川省農經隊調查，被征地農民得到的補償過高。 大部分原因是“農民民主權益缺失”。 在此過程中，公眾參與程度不高，征地程序不完善，缺乏透明度。 農民作為農田的承包者和經營者，完全處于被動地位。 從征用耕地的認定，到補償費的確定、勞動力的安置，失地農民根本沒有自主權。 農民參與征地協商談判的權利被完全剝奪。

三、失地后失業、社會保障不完善 報告中分析，就目前的物價水平而言，每畝0.4元的補償費僅夠農戶三到四年的日常生活費用，遠未達到失地農戶的長效保障機制。 因此，很多沒有固定工作的失地農戶陷入了兩難的境地。 當前的城鎮化進程不斷加劇失地農民的處境。 失去他們賴以生存的農田新農村建設和城鎮化是否矛盾，將會給他們帶來很大的負面影響。 此外，他們大多不具備較強的就業競爭力，只能從事家政、綠化、環衛、保安等工作。 這個行業收入微薄，讓他們的生活很困難。 據調查，46%的農戶失去了土地，生活水平得到了改善。 因此，一些失地農戶面臨“無地耕種、無就業、無保障、無創業錢”的境況，引發不少社會矛盾。 4、補償方式單一，未能從根本上保障他們的生活。 調查顯示，調查的1460戶農戶中，78.7%的農戶得到了政府部門的貨幣補償，13.3%的農戶得到了政府提供的住房，6.5%的農戶得到了以地補償，只有1.5%的農戶沒有得到任何補償。 由上可見，補償方式主要為貨幣補償。 72.1%的農民反映失地后政府及有關部門沒有組織職業技能培訓，但通過政府部門就業的失地農民中只有10.1%。

政府沒有健全失地農民就業培訓機構，也沒有為失地農民提供就業指導和幫助，難以從根本上解決他們的生活問題。 3、采取多種對策解決失地農民問題。 認識失地農民問題必須以科學發展觀為指導。 首先，必須消除城鄉二元體制。 我國城鄉分離不僅表現在戶籍制度、土地管理制度、財稅制度等重大新政策上，還表現在與農民直接相關的教育不平等、醫療、社會保障、就業安置等方面。 構建和諧社會主義新農村，必須采取多種措施消除這些差異，建立保護農民農地產權的法律法規。 二是在征地過程中注重保護失地農民利益，提高補償支付標準，補償款直接發給農民，減少中間貪污行為。 征地補償標準因地制宜制定。 第三，也可以采用“土地換公積金”的形式。 村民以承包耕地使用權為物權村口牌樓，以資本參與農業聯合企業獲取利潤，解決后顧之憂。 四是政府拿出部分耕地流轉費建設失地農民培訓機構。 同時，政府對失地農民的勞動就業進行必要的指導，加強培訓，組織勞務輸出。 參考文獻： [1]王文霞：《新農村建設中農村耕地利用分析》，云南農業報，2006年。

[2]《中華人民共和國農地管理法實施細則》（1998年12月24日國務院第12次常務會議通過，1999年1月1日起施行）。 [3]《湖南省城鎮化進程中失地農民現狀調查報告》，云南省統計局，2010.6。 [4] 陳長榮. 社會主義新農村建設中農地問題的實踐思考，重慶文化產業職業大學學報，2007.4。