全省共建成農村新型社區5190個,約有381萬戶

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加大新農村社區建設力度，積極穩妥推進城鎮化

省住房和城鄉建設廳

諸城市龍都街道土墻社區服務中心外景

◆現狀：目前全國已建成新農村社區5190個，約有381萬戶、125.4萬人居住在新農村社區，與城鎮居民過著同樣的生活

◆問題：我省新型農村社區建設還存在配套設施不完善、規劃設計“千區”等問題。

◆措施：將符合條件的農村新型社區納入城鎮化管理； 創新金融產品、擔保形式、投融資模式，引導和鼓勵金融機構參與農村新型社區建設

新農村社區是整合社區資源、強化社區功能、改善社區服務的平臺，在社會主義新農村建設中處于基礎性地位。 加大新農村社區建設力度，對于統籌城鄉經濟社會發展、加快改善民生、積極穩妥推進城鎮化具有重要意義。

一、近年來我省新農村社區建設取得積極進展

縣委、省政府高度重視新農村社區建設。 2009年以來，各級有關部門認真落實縣委、省政府部署，結合大規模農房建設和危房改造，建設了一大批人口規模大、功能設施完善、公共服務完善、人居環境優美的新型農村社區。 去年9月，市委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加大新農村社區建設推動城鎮化進程的意見》，轉發省住建廳等部門制定的《新農村社區納入城鎮化管理標準》。 目前，全國已建成新農村社區5190個，其中1000人以上社區134個，3000人以上社區1321個。 約有381萬戶、125.4萬人居住在新農村社區，過著與城鎮居民相同的生活。

在建設過程中，因地制宜、積極探索，市場化運作、政策推動、村民融資，產生了城市聚集、多村合并、村企一體化、村莊直接改造、異地重建等特色建設模式。 徐州統籌推進社區建設，臨沂完成社區基礎設施、諸城社區服務管理、章丘社區綜合規劃、青島黃島區社區村民社會保障、齊河“兩區共建”、青州河關鎮南漳等。 樓社區耕地整理、環境治理等一大批先進模式。 實踐證明，新農村社區建設不僅給農村政權建設、組織建設、民生帶來深刻改革，也為城鎮化和農業現代化同步推進、現代化新農村建設開辟了新途徑。

事實上，我省新農村社區建設取得了一些成績，但工作中還存在一些問題和缺陷。 一是農民意愿沒有得到足夠尊重。 有些地方工作中沒有認真聽取群眾意見，出現農戶被“上樓”的現象，好事沒有做好。 二是規劃建設水平不高。 一些社區規劃布局過于分散，設計理念落后，建設標準低進村大門牌坊圖片，缺乏地方特色，群眾不滿意。 三是配套設施不齊全。 有些地方重建設輕配套、輕管理、重人員聚集輕公共服務，導致設施服務水平較低。 四是脫離當地實際。 一些地方非農產業不發達，還不具備大規模集中居住的條件。 農村社區不顧實際建設，給農民集中居住帶來很大不便。 五是綜合配套改革措施滯后。 一些地方綜合改革措施還不完善，戶籍改革、土地管理、住房產權、社會保障、集體資產處置等都需要規范。 上述問題需要在今后的工作中認真研究，積極改進，把好事辦好，讓廣大農民滿意。

二、推進新農村社區建設需要把握的幾個原則

新型農村社區建設是一項新生事物，關系群眾利益和經濟社會整體發展。 工作中，既要積極主動，又要穩步推進。 一般來說，必須掌握以下四個原則。

一是以人為本，尊重民意。 農民是新農村社會的主體。 要把促進城鄉基本公共服務均等化、改善民生作為新農村社區建設的現實著眼點，著力維護廣大農民利益，尊重群眾意愿，不搞強令、強迫農民搬遷安居。 要把移民安置工作擺在重要位置，先建新后拆舊，先安置后拆舊。 未經批準不得建設，經批準不得建設。

二是統一規劃、分步實施。 科學規劃是有序推進新農村社區建設的基礎。 按照建設新農村、保護老村莊、發展新社區的要求，科學規劃和總體設計，根據產業結構和就業結構轉變，合理布局新農村社區。 各地的基本條件和發展水平存在差異。 要分類指導、分步推進，合理確定社區建設模式，突出重點，先易后難，分批成熟、分批建設，不宜“一刀切”。

三是因地制宜，突出特色。 我省東、中、西部情況有所不同。 要堅持從實際出發、著眼長遠加快城鎮化進程與新農村建設相輔相成，通過城市聚集、中心村集聚、強村提升、村企共建、村直改革等方式有序推進新農村社區建設。 建設中要突出地方特色，新農村社區要與當地社會風俗習慣有機融合農村入口牌坊，注重建筑模式、戶型設計的多樣性，避免一刀切、一刀切。

四是統籌規劃、綜合支撐。 按照新型城鎮化、城鄉一體化、新農村建設要求，整合各種資源，調動各方力量，推動農戶居住區由分散向集中、平房向住宅、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向工業園區集中。 統籌推進新農村社區和產業園區建設，完善配套基礎設施和公共服務設施加快城鎮化進程與新農村建設相輔相成，同步推進、一步到位。

三、推進新農村社區建設應突出的工作重點

當前和今后一個時期，新型農村社區建設要堅持政府引導、規劃先行、群眾自愿、社會參與，強化產業支撐，建設基礎設施，延伸公共服務，創新管理體制，切實建設布局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的新型社區。

首先，做好新農村社區規劃建設。 新農村社區規劃建設要高起點、高標準、高水平。 一是科學規劃新農村社區。 按照生產有利、生活方便、適度集中的要求，合理確定社區數量、布局和建設用地規模； 統籌規劃社區生產生活設施，合理布局住宅、公共建筑、道路、綠化用地，集約節約用地，科學確定建設順序。 二是統籌基礎設施建設。 農村新型社區基礎設施與住宅建設同步設計、同步建設、同步投入使用。 建設道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、熱力、污水處理、環境衛生、園林、通訊等設施。 三是配套公共服務設施建設。 按照每100人200平方米的標準建設社區服務中心，按標準規劃建設幼兒園、初高中、社區教育中心、社區衛生室、養老設施、文化體育設施等公共服務設施。

二是推動新農村產業發展。 產業發展關系農民長遠就業，是新農村建設的基礎。 一是加強工業園區建設。 新型農村社區建設要與產業發展相結合，推動產業園區建設，便利村民在社區就業創業，逐步實現“住在社區、工作在園區、就近”的城鎮化。 二是推進農業集約化經營。 鼓勵依法自愿、有償流轉農地承包經營權，支持大戶興辦家庭農場、牧場，發展適度規模經營，培育一批農村合作社和龍頭企業。 三是改革社區集體產權制度。 將新型農村社區集體資源和經營性資產改制為股份制，積極發展社區股份合作社、土地股份合作社、集體資產股份公司等新型集體經濟組織，健全權屬清晰、權屬齊全、流轉順暢、保護嚴格的現代農業產權制度。

三是加強新農村社區服務體系建設。 為農民提供優質公共服務是建設新型農村社區的應有之義。 一是加強基本公共服務。 依托農村社區服務中心，實行“一站式”服務，加強農村社區衛生、計劃生育、養老保險、社會保障等基本公共服務。 加強社會救治服務，建立社區最低生活保障制度。 二是大力發展便民惠民服務。 優化社區商業網點布局和服務網絡，大力發展面向社區居民的購物、餐飲、維修、家政、中介、配送等服務，培育新的服務業態和服務品牌。 鼓勵公用事業服務單位在社區設立站點，建立農業生產保障和農村信息化服務。 三是積極組織新型社區公益服務。 大力培育各類公益性社會組織，倡導政府訂購服務。 廣泛開展助老助老、助殘助殘、擁軍優先等互助志愿服務，發展有特色的社區志愿者隊伍。

四是做好新農村社區管理創新。 農村社區建設改變了農民的生產生活方式，迫切需要創新管理方式。 一是加強新型農村社區組織建設。 建立以社區黨組織為核心、自治組織為主體、團體組織為紐帶、各類經濟社會組織為補充的新型社區組織管理體系。 對條件成熟的新型農村社區，依法實行“村到戶”，并參照城市社區模式進行管理。 二是創新新型農村社區管理機制。 加強政府引導和職能轉變，推動權力下放，工作重心下移，實現權利、責任、義務、資金同時向社會下放。 推進物業管理服務市場化，因地制宜制定社區物業管理服務辦法和標準，積極辦理耕地、房屋確權登記。 三是加強新農村社區安全建設。 加強各項公共安全防范措施建設，推進消防、車輛管理、物業管理、危機管理、網絡管理、外部管理“六進社區”工作，建設平安社區。 加強流動人口服務管理，實行與戶籍人口同等的服務和管理。

五是推動新農村社區納入城鎮化管理。 將符合條件的農村新型社區納入城鎮化管理，有利于提升農村社區建設水平，加快城鎮化進程。 去年，我省專門起草了《納入城鎮化管理標準的農村新型社區》。 對符合標準要求的已建農村新型社區，經民政、統計部門初審后，可納入城鎮化管理和統計。 新建社區要按照人口規模、基礎設施、公共服務、經濟發展、社會保障、社區管理等標準要求，努力一步步建成城鎮化社區。 已建成但未達標的社區要積極促進人口聚集和產業發展，切實改造完善基礎設施和公共服務設施，擴大規模，提高管理和服務水平，爭取盡快納入城鎮化管理。

四、推進新農村社區建設要落實配套新政策

我省《關于加強新農村社區建設加快城鎮化進程的意見》從資金、土地、稅收、信貸四個方面對新農村社區建設提出了具體支持。

一是新的資助政策。 將新農村社區建設資金納入財政預算，對社區規劃、污水處理、垃圾收運、服務中心建設等給予財政支持。 2013年起，省財政將農村新型社區納入相關城鎮化建設發展資金范圍。 各地要加強財政投入，合理使用可用于鄉村建設的相關專項資金，優先支持新型農村社區建設。

二是新的土地使用政策。 進一步建立城鄉建設用地增減掛鉤新政策，積極推進增減環節管理創新，在全國范圍內實行增減環節平衡指標有償調整使用機制。 研究制定全國不同地區耕地增值收益增減掛鉤返還最低標準，將耕地增值收益全部返還農村，維護擴大了農民的切身利益。

三是免稅新政策。 對新農村社區建設，簡化審批程序，按規定免收行政事業性收費，按最低標準繳納經營服務費。 將社區規劃、住房建設、基礎設施和公共服務設施納入城市維護建設稅收支持范圍。 對新農村社區擁有住房的農村村民實行稅費減免。

四是新的貸款政策。 創新金融產品、擔保形式、投融資模式，引導和鼓勵金融機構參與新農村社區建設。 以與農地增減掛鉤的利潤為基礎，依托融資平臺，向金融機構提供融資和抵押。 積極探索實行集體建設用地使用權抵押、農民住房確權抵押、集體農田承包經營權抵押等多種形式抵押，解決社區建設資金困難問題。

推進新型農村社區建設，實現農民就地城鎮化，是我省推進城鎮化進程的必然選擇。 要迎合農民群眾新期待，不斷總結經驗，把握規律，著力提高新農村社區建設水平，努力為農民打造幸福生活的美麗花園。