釋放農村各項改革綜合效應，為新農村建設注入新動力

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一、深化農村集體產權制度改革

以集體土地所有制為基礎的農村集體所有制是社會主義公有制的重要形式。 建立適應社會主義市場經濟體制要求的農村集體產權制度，是完善和發展中國特色社會主義制度的重要組成部分。 要以保護農民集體經濟組織成員權利為重點，以明確農村集體財產權歸屬和賦予農民更多財產權利為重點，完善農村集體資產所有權、農民土地承包經營權和土地承包經營權保護制度。農民產權，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和運行方式，保證了集體經濟發展成果惠及全體集體成員。

深化農村土地制度改革。 堅持農民土地集體所有是農村基本經營制度的靈魂。 在堅持土地集體所有的前提下，要妥善處理集體及其成員在土地占有、使用、收益、處分等方面的權利關系，創新農村土地產權制度，建立“明晰的土地產權制度”。所有權歸屬、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村土地產權制度。 深化農村土地制度改革的基本路徑是落實集體所有制、穩定農民承包權、放寬土地經營權。 實行集體所有制，需要明確農民集體成員權利，明確集體土地產權歸屬，實現集體產權主體明確。 穩定農民承包權，就是把集體土地的承包經營權公平合法地落實到集體每一個農民手中。 放寬土地經營權，是指允許承包農戶依法自愿將土地經營權分配給有經營意愿、有能力的單位，發展多種形式的適度規模經營。 以“三權分離”為基本方針，在穩定農村土地承包關系、長期維持農村土地承包關系的基礎上，允許承包權與經營權分離，使土地承包者和實際經營者都能樹立穩定預期和意愿，有利于提高農地資源配置效率，保持農村基本經營制度長期活力。

分類推進農村集體資產確權和股份合作制改革。 農村集體資產分為土地等資源性資產、非經營性資產和經營性資產。 在確認農村集體經濟組織成員身份、全面清查農村集體資產的基礎上，對于土地等資源性資產，重點保障土地承包經營權的確權、登記和發放； 對于非商業性資產，重點探索有利于提升公共服務能力的集體統一運營管理的有效機制； 經營性資產，重點是將資產入股并量化給集體經濟組織成員，賦予農民更大的集體資產支配權，發展多種形式的股份合作。 股份合作制是集體產權制度改革的有效形式。 將集體存量資產轉股并量化為集體成員，不僅不會削弱集體經濟，還能讓農民直接參與管理，在集體與成員之間建立更緊密的利益聯系，幫助農民分享集體成果。發展經濟，增強集體經濟組織的凝聚力。

二、加快構建新型農業管理體制

構建新型農業經營體制是建設現代農業的基礎。 隨著工業化、城鎮化快速推進，農業生產組織形式和管理方式發生深刻變化，各種新型農業管理和服務主體不斷涌現。 要堅持家庭經營在農業中的基礎地位，創新農業經營組織方式，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，加快構建社會主義和諧社會。以農民家庭經營為基礎、合作聯盟為紐帶等體系，以專業服務為支撐的立體化、復合型現代農業經營體系。

發揮多種形式農業適度規模經營的帶動作用。 發展多種形式的農業適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。 按照依法自愿有償的原則，引導農民以轉包、租賃、交換、轉讓等形式流轉承包地經營權，發展多種形式的適度規模經營通過土地經營權參與、托管等方式，充分發揮其在農機科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領作用。 適度規模的土地經營是發展生產力的內在要求。 要充分考慮各地自然經濟條件、農村勞動力轉移程度、農業機械化和社會服務水平等因素農村建設理論基礎，因地制宜確定本地區適度規模經營標準。 不能片面搞超大規模經營農村建設理論基礎，不能搞大躍進，不能搞強令。 不搞行政盲目發令，讓適度規模經營向正確方向發展。

大力培育發展新型農業經營主體、新型農業服務主體和新型職業農民。 加快形成培育新型農業經營主體的政策體系，支持家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體發展，大力培育多種形式的農業公益性經營服務組織，提高覆蓋面 全面、綜合、便捷、高效的社會服務體系，培育新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。 大力培育新型職業農民，吸引年輕人投身農業，著力打造高素質農業生產經營者隊伍，成為現代農業建設的主導力量。

三、完善農業支持保護體系

農業支持和保護是現代農業發展的客觀需要。 由于我國農業發展基礎薄弱，農業基礎設施投資負債較大，目前的農業支持和保護還不能滿足現代農業發展的客觀需要。 要堅持多給予、少拿、放的基本方針，以保障主要農產品供應、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，加快形成綜合性農業支持保護，方向明確、突出、措施配套、操作方便。 系統。

完善農業農村投資持續增長機制。 繼續把“三農”作為各級財政支出的優先領域，完善農業補貼制度，優化補貼支持方向，提高農業補貼效能。 充分發揮規劃引領作用，推動多層次涉農資金整合協調。 加大對農業供給側結構性改革的支持力度，推動農業盡快轉向數量、質量、效益并重、提高競爭力、農業技術創新、可持續發展的集約發展。

推動更多金融資源向農村傾斜。 加快構建適合農業農村特點的農村金融體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈。 完善農業保險制度，把農業保險作為支農重要手段，擴大農業保險覆蓋面，增加保險品種，提高風險保障水平石門樓價格，進一步完善農業保險巨災風險分散機制。

要處理好政府支持和保護的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。 堅持市場化改革導向與保護農民利益并重，采取“差別化政策、逐步推進”的辦法，改革完善重要農產品價格形成機制和收儲制度。培育多元化市場主體，活躍市場流通，增強市場活力。

四、完善城鄉一體化發展體制機制

你富裕與否取決于你的同鄉。 全面建設小康社會，最艱巨、最艱巨的任務在農村。 要堅持工業反哺農業、城市支持農村，統籌推進城鎮化和新農村建設，努力破除城鄉二元結構體制機制障礙，加快補齊農業農村短板。全面繁榮農村經濟，促進農村社會進步，確保農村如期實現全面小康。

促進城鄉公共資源均衡配置。 近年來，公共財政作為公共資源的核心部分，不斷擴大對農村的覆蓋面，基本改變了“農民自己辦事”的格局。 但與城市相比，農村公共資源的覆蓋度和支持力度還不足以滿足農業農村發展對各類公共產品的實際需求。 城鄉居民享受的就業、教育、醫療、社會保障等領域公共服務還不夠。 服務水平仍存在較大差距。 加快補齊農業農村短板，必須堅持強農、惠農、富農的方針，毫不松懈推進農村全面小康社會建設。 我們要保持認識、關注、投入的良好勢頭，配置更多的公共資源。 到鄉下。 要加快基礎設施向農村延伸，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。 加快公共服務向農村覆蓋，完善以公共財政投入為基礎的基本公共服務供給體系，促進城鄉基本公共服務均等化。 提高社會主義新農村建設水平，推動農村一二三產業融合發展，全面改善農村生產生活條件，大力改善農村人居環境農村入口牌坊，建設美麗宜居村莊，促進形成健全農村發展機制，讓鄉村產業留住人，讓鄉村環境留住人，讓留在鄉村的群眾安居樂業。

有序推進農業轉移人口城鎮化。 與經濟發展水平相比，我國城鎮化進程仍然滯后。 尤其是在目前的城市常住人口統計中，農民工很難真正落戶入籍。 推動農業轉移人口城鎮化，必須多措并舉。 一是定居轉移一批公民。 深化戶籍制度改革，合理設置城鎮落戶條件，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口攜家帶口落戶城鎮。 二是常住居民服務穩定。 落實居住證制度，建立健全對暫時不具備落戶條件或無意落戶、有常住需求的農業轉移人口與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現常住人口基本公共服務全覆蓋。 三是推動就近轉移消化一批。 大力發展特色縣域經濟，促進農產品精深加工和農村服務業發展，加快培育中小城市和特色小城鎮，大力促進本地及就近就業創業，支持農民工就近就業創業?；氐郊亦l創業。 要保障進城農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收入分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。

五、加強和創新農村社會治理

隨著市場經濟的發展和工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進，我國農村社會結構加速轉型。 農村社會關系迅速分化重組，組織結構向多元化方向發展； 農民的競爭意識、開放意識、民主參與意識不斷增強，價值取向和追求日益多元化； 政府管理更加公開透明，影響農村穩定。 因素比較復雜； 農村人口的社會流動性越來越強，農副業、農村老齡化、村莊空心化現象越來越明顯。 農村社會結構轉型，使我國農村社會治理面臨新形勢、新挑戰。

加強和創新農村社會治理，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，必須堅持黨和政府領導、農民為主體、社會協同，著力提高農村基層治理水平、加強鄉鎮服務型政府建設，充分發揮農村基層黨的組織領導核心作用，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。 要破除現行體制中存在的一些舊觀念，堅持農民為主體的發展思想，切實把提高農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點。 要以擴大有序參與、推進信息公開、完善議事協商、強化權力監督為重點，完善以村黨組織為主導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮基層和群眾的首創精神探索實現村民自治的有效形式。 不斷提高村民自治水平。

（作者：中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任）